今年8月以来，在国务院和省政府的统一部署下，我市掀起了一波又一波声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动，拟计划、按步骤、重落实、强监管的整治工作，成效明显，有效地防范和遏制了产品质量、食品安全问题的发生，切实地保障了广大人民的生命健康。
在整治过程中，我市相关职能部门根据实际情况，调整工作思路，灵活改变工作方式，推出了一系列创新举措，如抽检分离、网格化监管、无公害认证……点击一个个关键词，折射出的是茂名市委、市政府关注民生的责任意识，以及政府职能部门为解决民生问题而勇于探索的创新精神。
1 集中消毒：
外出就餐用上“放心碗”
创新举措：针对我市餐具消毒效果监测合格率低的实际情况，市卫生局在做好加强对餐饮单位餐具消毒的监督执法与指导、培训餐饮单位负责人等工作的同时，还引进了餐具集中消毒配送服务企业，向餐具消毒卫生设施设备不足，以及消毒措施不落实的餐饮单位，推荐使用集中消毒餐具，确保广大消费者能用上消毒合格的放心餐具。
行动效果：至11月下旬，我市卫生部门已责令170户次餐具抽检不合格的餐饮单位对餐具清洗消毒设施进行整改，并督促其落实餐具消毒措施；立案处罚17宗。目前，餐具集中消毒服务在我市作为一个新兴行业，其推广、普及和发展都还有待作进一步的努力。另据了解，我市首家经卫生部门检验合格的、比较大型和规范的茂名市永康餐具消毒中心，每天可供应消毒餐具3万套。
市民点评：
肖先生（企业经理）：消毒餐具让我们外出就餐时能放心地用上卫生有保障的碗筷，也节省了水资源。人们接受新生事物需要时间，虽然现在不少市民都觉得要加收一元钱的消毒费有点难以接受，但我相信以后使用消毒餐具将会发展成为一种时尚消费。
2 刚柔“四招”：
整治无证餐饮单位
创新举措：为做好无卫生许可证单位的查处工作，市卫生局制定了《集中整治无卫生许可证餐饮单位工作实施方案》，采取刚柔并举的“四招”对我市城区的无证餐饮单位进行整治：一、加强沟通交流。市卫生部门向餐饮单位负责人解释法律法规，听取他们的意见，了解没有办证的原因。二、亲自上门服务。市卫生部门的领导带头，分组深入餐饮单位，现场指导其进行整改。第三，调整工作思路。对于那些有市场需求的小型饮食店档，因部分硬件未达标而不能发证的，市卫生局采取把办证审查权下放到现场监督科室、免费给办证企业提供办证资料、承认外包社会服务和签订整改承诺书、发放临时卫生许可证等的灵活措施和办法，解决了一部分小餐饮店档依法经营的老大难问题，从而缩小了打击面，使执法工作能深入下去。四是采取强制性执法。对于那些无动于衷、多次告知仍继续违法经营单位，坚决采取行政处罚或取缔行动。
行动效果：自开展餐饮消费安全专项整治行动以来，全市卫生部门共组织了36次集中取缔行动。至11月下旬，在515家无证经营餐饮单位中，已补办卫生许可证的有347家，取缔了100家，其余的68家单位根据卫生监督意见正在积极整改中，对无证经营餐饮单位的查处率达100％。
市民点评：
刘先生（市民）：我曾看见卫生执法人员查处无证餐饮店档，以及教育经营者要合法经营。他们实实在在的行动，为我们广大市民构建了一个安全的餐饮消费环境。我希望餐饮安全能长抓不懈。
3 网格化：
食品安全监管责任到人
创新举措：食品安全，马虎不得。市工商局特别制定了《茂名市工商行政管理系统食品安全网格化监管规范》（试行），将不同的层级、不同的人员划分成网格进行管理。各层级的人员按照网格化监管的分工，分格包干到户，责任到人，逐户落实，做到户户有人管，人人有责任。如高州市局和电白县局把印有工商所网格监管责任人姓名、手机号码、投诉电话的责任卡附贴在营业执照的镜框上；信宜市局和化州市局还将印有编号、贴着相片的网格监管责任人的责任卡安装（悬挂）在市场（门店）等。
行动效果：将监管责任落实到人，对管理不力的责任人进行问责，这既明确了责任人的监管范围和内容，又方便了群众监督和消费者投诉，对规范经营者的经营行为和整顿市场秩序都起到了切实的推动作用。
市民点评：
周先生（城中村居民）：食品质量和安全对人们的生命、健康太重要了。近年来我觉得市场卫生、经营秩序都有了明显的改观和好转，我到市场买菜也时不时看到工商人员在巡逻；政府对食品安全的宣传力度也加大了，现在随处都可见到关于食品安全的宣传广告、横幅、标语等，这对经营者和消费者都能起到警醒作用。
4 抓源头和消费监管：
确保群众吃上“放心肉”
创新举措：全市工商系统从讲政治的高度，将猪肉市场供应作为市场监管工作的头等大事来抓。按照“严格抓好流通领域猪肉质量监管，向上市猪肉源头和猪肉消费两头延伸”的工作思路，一方面市基层工商所派出工商人员每天凌晨进驻辖区定点屠宰场（点）管理，市工商局还在全系统内抽调了120名工商人员参加地方政府的生猪管理小组工作。另一方面，工商人员在猪肉刚进入市场时就实施检查，增加巡查频次，加强对城乡集贸市场、屠宰场（点）的日常监管，严查无照经营和销售不合格猪肉的行为。同时加大执法力度，严厉打击私屠滥宰等违法行为，一经发现来历不明的猪肉及其制品，立即就地封存；对未经检疫及经检疫不合格的猪肉一律查扣，确保群众吃上“放心肉”。
此外，市基层工商所还将上午上班时间提前到7：30，中午安排人员值班，并在双休日和节假日期间安排不少于50％的干部值班。此举有效地遏制了个别经营者利用工商执法人员上下班时间差来从事私宰肉销售等违法行为。
行动效果：市工商系统重拳打击猪肉市场违法经营行为，如信宜市工商局对东镇镇屠商刘某销售未经检验检疫猪肉的行为，作出了罚款8000元的处罚，有效地规范了经营秩序。至上月底，茂名市工商系统共查处销售未经检疫的猪肉、短斤少两、私宰生猪等违法违章案件17宗，罚没入库2.2万元。
市民点评：
陈影宁（政府工作人员）：现在物价高涨，不少市民为了省钱都不大注重食品质量，而购买价格相对低廉的劣质食品，这在无形中促使了问题食品进入流通市场。政府部门从源头上抓食品安全的做法很好，能有效遏制注水肉、私宰肉等的流通。希望政府能建立起长效的监管机制，避免监管工作流于形式。
5 食品加工小作坊：
建立健全监管的长效机制
创新举措：根据我市的实际情况，市质监局对处在乡镇以下的食品加工小作坊，采取灵活的监管方式：一是对条件相对较好，经营者的食品质量安全意识较强的小作坊，市质监局加大帮扶力度，积极主动地上门指导、帮扶小作坊改善生产条件，完善质量、计量、标准化等技术基础工作，争取申请食品生产许可证。二是对那些无能力通过改造申请食品生产许可证、但营业执照和卫生许可证又齐全的小作坊，督促他们改善环境卫生条件，达到省关于小作坊管理的条件后，由市质监局和他们签订《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》，允许他们暂时保留。三是对证照不全的小作坊，督促他们限期办理齐全营业执照和卫生许可证；在限期内无法办理证照的，发出劝退通知书；拒不退出的，坚决移交稽查查处和取缔。
行动效果：在市质监局的努力下，早在10月底，市质监局就已和全市的449家食品小作坊签订了《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》，完成率达100％。对在限定期限内无法办理证照的小作坊，全市共发出了739份劝退通知书。
市民点评：
黎小姐（文秘人员）：无证食品加工小作坊生产出来的食品，卫生没有保障，令人担忧。我希望政府能通过这次大规模的食品安全整治行动，对无证食品加工小作坊来一次全面整顿，为民解忧。
6 无公害认证：
我市32家企业已获得国家级认证
创新举措：我市是全省的农业大市，农产品的质量备受市委市政府和市民的关注、重视。自2002年7月全国全面推进无公害农产品生产发展以来，我市各级农业部门高度重视，对全市发展无公害农产品的可行性进行了详细的调查研究，做好宣传发动工作；并充分利用我市资源丰富、生态环境污染小，以及有待挖掘的市场潜力巨大等优势，因地制宜，鼓励和支持农业企业进行无公害农产品的产地认定和产品认证。
在认证的基础上，农业部门加强监管和农业执法，强化标志管理和证后监督。一方面，严惩乱使用无公害农产品标志现象；另一方面，加强对获证产品实施监督、抽检。包括对产品的整个生产过程进行质量跟踪监测，严把化肥、农药等投入品和技术应用关，消除农业内部污染；并对初级产品和终端产品进行质量监控，定期和不定期地监督抽查市场销售过程中的产品质量。今年，经过市农业局主动向省争取，经由省农业厅批准、国家农业部备案，茂名市农业环保监测站成为了国家级无公害农产品认证检测的指定机构，使生产者不出“家门”即可申请检测，大大降低了认证费用，提高了生产者申请认证的积极性。
行动效果：目前，经农业部农产品质量安全中心认证，我市已有32家企业的32个基地48个产品，获得了国家级无公害农产品生产基地认定和产品认证，包括了生猪、鸡蛋、乳鸽、芥菜、黄瓜、龙眼、荔枝、香蕉、茶叶等。
市民点评：
谭梓琪（媒体从业人员）：我到超市买菜的首要标准是质量，看到超市包装完备的蔬菜上有“无公害”标签，我就比较放心地购买了。我觉得“市场准入制”和“无公害”认证的做法，在很大程度上能确保食品安全，希望我市有越来越多的产品通过认证。
7 动态分类监管：
食品生产企业建立电子档案
创新举措：市质监局为我市的食品生产加工企业和小作坊建立了电子档案，构建起了全省统一的企业信息数据库，对这些食品生产加工企业和小作坊按照不同的类别（ABCD）进行动态分类监管，并随时在电子监管系统上更新企业普查建档的数据。在监管中普查，以普查促进监管。市质监局通过“四定”（定区域、定企业、定人员、定责任）落实食品巡查员的巡查监管责任，组织10个专职巡查员，每天对这些企业和小作坊从原材料的使用，到生产过程的工艺控制，再到产品的出厂的整个生产过程进行巡查，若发现问题，即时下达责令整改通知书。
行动效果：截止11月30日，全市共普查建档的食品生产加工企业和小作坊有1180家，已全部录入了全省食品电子监管系统，实施了动态分类监管。全市共巡查了食品加工企业和小作坊3994家次，下达责令整改通知书1361份，复查整改1045家，移交稽查查处410家。
市民点评：
李先生（市民）：政府部门利用先进的电子网络来进行监管，相信能更全面、更立体、更快速、更有效地监督食品生产企业，提高食品在生产环节的安全性。
8 抽检分离：
提高食品质量安全水平
创新举措：从今年1月1日起，市质监局对监督抽查制度进行了重大改革，按照省局的要求真正落实了抽检分离制度，即食品监督抽样工作不再由市质量计量监督检测所承担，而是由各级食品监管科（股）进行。同时，市质监局还全面开展了食品卫生检验工作，实行抽查工作周通报和月通报制度；加大了对监督抽查中发现的不合格企业和小作坊的后处理工作力度；对抽查一般不合格的企业和小作坊，即时责令其整改、复查、停产整顿等；对抽查重要指标（关系人体健康的安全指标，如菌落总数、食品添加剂等）严重不合格的，则坚决移交稽查立案查处。
行动效果：据悉，目前在广东省能实行抽检分离制度的市（县）为数不多，此做法是一个工作创新，它能有效地确保抽检结果的公平、公证。至11月底止，全市共定期监督抽查食品3392批次，合格3067批次，合格率为90.42％；卫生检验食品1209批次，批次合格率为96.03％。从食品监督抽查的结果来看，整治前后，我市食品监督抽查合格率提高了7.05个百分点。全市共下达责令整改通知书373份，整改到位率达100％，移交稽查直接查处的严重不合格食品企业和小作坊共20家，确保了产品质量监督工作的有效性。
市民点评：
陈先生（政府工作人员）：抽检分离实质上就是将以前“裁判员”和“运动员”同为一人的角色拆分开了，由不同的部门来承担相应的工作，保证了结果的公平性，这无论是对生产者还是消费者，都是有利的。
9 网络化：
药品“两网”建设覆盖农村
创新举措：市食品药品监督管理局在药品质量安全专项整治行动中，大力推进农村药品监督网和供应网建设，我市及各县（市）均成立了由政府分管领导亲任组长的农村“两网”建设领导小组，并将“两网”工作列入了当地政府的重要工作组成部分。农村药品“两网”建设科学评价体系工作得到了进一步完善，三大工程（农村药品监管网络完善工程、药品批发配送主体和供应点培育工程、医疗机构药房规范工程）建设也得到了着力推进，规范了网络运作，做到机构、人员、责任、制度、用房“五落实”。
行动效果：至11月中旬，我市农村药品供应网覆盖率达97.8％，农村药品监管网络覆盖率达100％，有效确保了村民的用药安全。
市民点评：
叶羽西（乡镇中学教师）：我觉得乡镇的药品市场越来越规范了，药品种类丰富，人们买药都很方便；而且假劣药品少了，人们的用药安全也有了保障。我希望政府部门能继续抓好乡镇的药品监管工作，使我们能用上放心药。
10 天天监测：
严厉打击虚假广告
创新举措：在整治行动中，市食品药品监督管理局加强对违法药品、医疗器械、保健食品、化妆品等的广告监测，落实专门监测人员，对市内平面广告实行每天监测。市工商局也开展了违法广告专项整治行动，对电视、广播、纸质媒体等刊播的广告实施监督，严厉打击发布虚假广告的违法行为。
行动效果：截止11月中旬，市药监局共监测到16宗违法的保健食品广告，移送了3宗给工商部门处理。而市工商局至11月底已监测了医疗、药品广告779条次，其他广告463条次，发现违法医疗、药品广告214条次，发出行政告诫44次，立案查处违法医疗、药品广告案件8宗，罚没入库9.25万元。
市民点评：
凌婆婆（退休工人）：虚假的食品广告和保健品广告会给人们的生命、健康造成危害，而我们普通市民往往又难辨真假，惟有依靠政府加强监管力度了。现在有了政府部门的得力监测，相信威胁我们生命健康的虚假广告很快就会消失无踪。
来源:《茂名晚报》（2007-12-12 第二、三版）
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